中共济宁市信访局党组

关于十四届市委第六轮巡察整改

进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年10月9日至2025年1月10日，市委第六巡察组对市信访局党组进行了常规巡察。3月5日，市委巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）提高政治站位，深化思想认识。局党组高度重视市委巡察反馈意见整改落实工作，切实把抓好巡察整改落实作为当前一项重大的政治任务，作为推动信访工作高质量发展和全面从严治党的有力抓手，坚决按照市委要求，以最严格的标准、最坚决的态度、最果断的措施，不折不扣、全力以赴抓好整改落实，真正把全面整改的实际成效体现为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）加强组织领导，形成整体合力。局党组全面落实巡察反馈意见整改落实主体责任，成立市信访局党组巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长任组长，其他班子成员、副县级领导干部任副组长，科室负责人为成员，下设办公室负责整改工作的综合协调和调度推动。党组书记切实履行“第一责任人”职责，带头领办重点难点问题，带头研究解决整改中遇到的困难和问题；班子成员认真履行“一岗双责”，加强协调配合，压实分管科室问题整改，确保任务到人、责任到岗、工作到位，切实增强抓好整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。各科室、中心主动担责、协同配合，合力推动整改任务落实。

（三）明确目标责任，坚定整改方向。局党组召开会议，专题研究巡察反馈意见整改落实措施，针对巡察反馈的问题，逐条逐项研究分析，制定详细的整改方案，明确整改措施、责任领导、责任单位和整改时限，确保整改工作有章可循、有序推进。召开巡察整改专题民主生活会，领导班子和班子成员对照巡察反馈问题，作了深刻对照检查，深入剖析原因，认真制定整改措施，进一步增强了抓好整改工作的自觉性和责任感，推动巡察整改落到实处、取得实效。

（四）强化督促检查，确保整改质效。实行“台账式管理”和“销号制落实”，建立巡察整改工作“回头看”工作机制，局党组会议不定期调度巡察反馈问题整改进展，研究解决存在的问题和困难，对下步整改工作提出要求；领导小组办公室加强日常调度，全面及时掌握整改落实进展情况，推动整改工作落细落实。

（五）强化成果运用，形成长效机制。局党组坚持整改反馈问题与建立长效机制相结合，坚持治当前与管长远相结合，对于短期内能整改到位的问题，采取果断整改措施，努力实现即知即改、即见成效；对一些成因复杂、涉及面广、短期内解决不了的问题，注重深刻剖析问题产生的深层次原因、矛盾症结所在，坚持举一反三、标本兼治、以点带面、建章立制，切实把巡察成果转化为推动各项工作持续健康发展的强大动力。

二、市委巡察反馈意见整改落实情况

（一）关于贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求站位不够高，聚焦主责主业推动信访工作“走在前、挑大梁”上有差距方面问题

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神不深入方面，在持续对标对表抓落实、提质增效上不够扎实有力问题的整改情况：（1）认真抓好“第一议题”制度落实。修订印发了《中共济宁市信访局党组“第一议题”学习制度》，明确由办公室及时收集梳理习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，作为局党组会议“第一议题”进行传达学习。截至10月底，共召开党组会12次，均落实“第一议题”制度。（2）不断提升局党组理论学习中心组学习质效。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，重点围绕习近平总书记视察山东、视察济宁重要讲话精神，习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、关于信访工作的最新指示批示精神，国家、省、市关于信访工作的重要会议精神开展集体学习研讨，深学细悟、以学促干，切实提高了运用科学理论解决实际问题的能力，努力把学习成果转化为推动信访工作高质量发展的实际成效。截至10月底，共开展专题集体学习研讨10次，市委市直机关工委列席旁听1次，每次至少3名中心组成员重点发言交流。（3）认真抓好党员干部学习。坚持落实“周四学习日”、“三会一课”等制度，党员干部集体学习、党支部委员会会议每次都及时跟进学习习近平总书记最新讲话、最新指示批示精神；每月编发《政治理论学习材料》，收集整理“学习路上”、“上级精神”、“重要法规”三个板块内容，印制成册、方便翻阅，推动党员干部学在日常、学用结合，切实将上级有关精神和决策部署落实到具体信访工作中去。（4）充分发挥信访工作“晴雨表”作用。开展调查研究，起草分析报告、调研报告，制发《济宁市信访局2025年工作要点》，深入推进信访工作法治化、加强信访矛盾源头治理等工作。

2.关于贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、推进信访工作法治化建设有差距，初信初访存在上行趋势问题的整改情况：（1）扎实做好深化源头治理工作。进一步建立健全矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访和基层一站式接收、一揽子调处、全链条解决等长效机制，推动属地做好思想疏导、帮扶解困、释法明理等工作。（2）加强依法分类处理工作。注重在日常办理网信案件中加强依法分类处理业务指导，在全市信访接待场所张贴“一县一码”（国家、省网上信访投诉网站以及市、县网上信访投诉码），引导群众根据其实际需求通过网上信访反映问题，减少走访，降低群众信访成本。（3）积极推动访调对接、诉访分离。认真开展“政法委书记公开接访日”活动，充分发挥示范带动作用，涉法涉诉信访分离工作成效明显。扎实做好访调对接工作，组织开展各类涉访案件调解活动，有效调解突出矛盾纠纷。（4）不断提升办信工作水平。制定了《济宁市信访局群众来信信源管理操作流程（试行）》，组织科室人员认真学习，熟练掌握来信办理流程，提高了办信工作质效。

3.关于重复信访居高不下问题的整改情况：（1）加大初信初访办理力度。落实“双审签”、“处理意见书预审”制度，对初次信访事项办理情况审核严格把关，加强日常指导调度，争取一次办好，减少重复信访。（2）积极推动信访事项依法分类。召开全市依法分类处理现场会议，进一步规范和完善信访事项依法分类办理流程，强化公检法司、行政职能部门、调解组织的配合力度，不断提升信访工作法治化水平。（3）加强全市信访业务培训和指导。聚焦推进信访工作法治化，组织开展系列业务培训，不断提升全市信访干部业务能力素质，推进信访工作法治化走深走实。加强对县市区和市直部门业务指导，发放《信访工作条例》《信访工作法治化实务手册（文书模板）》等相关资料，进行点对点指导，有效提升了信访业务规范化水平。

4.关于信访治理体系和治理能力现代化水平不够高问题的整改情况：（1）加强接访工作机构建设。根据工作需要，协力推进原市社会矛盾纠纷调处化解中心机构改革，成立市信访综合服务中心，信访综合服务中心主任为局党组成员，从机制和体制上理顺了局机关与市信访综合服务中心的关系，推动了工作的顺利开展，进一步加强了局党组对市级来访工作的管理与指导。（2）提升来访事项办理质效。安排信访综合服务中心加强对《信访工作条例》等法律法规的学习和培训，指导县市区、市直部门对照信访工作法治化“路线图”和有关要求，规范业务办理，加大审核和回访力度，推动办理质量的提高和来访事项的化解。

5.关于基层责任压力传导不到位问题的整改情况：（1）坚持周例会制度。市信访工作联席会议每周召开会议，持续传导压力，引导基层把主要精力转移到提高信访事项办理质效上来，夯实基层治理责任。（2）认真落实包保联系制度。市信访局县级干部包保联系县市区和市直部门单位，对源头治理不力、工作落后被动的地方和单位，采取实地复盘、帮促指导、集体会商、“四应四不”问题业务评查等办法和机制，加强实地督导和指导帮促，压实属地管理、行业治理责任。

6.关于重点信访事项办理不严谨问题的整改情况：（1）严格落实预审制度。推动审核端口前移，处理意见书在送达信访人之前，由信访部门提前审核，推动信访事项实质性化解。通过每月业务评查工作发现，县市区网上信访错情率呈下降趋势，规范化水平不断提升。（2）认真开展来市走访事项办理规范自查活动。指导县市区、市直部门对照信访工作法治化“路线图”和有关要求，对来市访全面评查，对发现的问题限期整改。落实信访业务周例会制度和各接访窗口首办责任制，即结案即评查即督导。

7.关于信访工作信息化建设有短板问题的整改情况：（1）加强全市信访信息系统建设。根据工作需要和上级要求，以省信访信息系统为支撑，更好地实现信息互联互通。明确市、县信访信息系统管理员，加强系统运维管理，积极开展培训工作，发放系统常见问题明白纸，提升系统操作使用能力。召开全市“关于山东省信访信息系统法治化功能升级操作”培训，组织承办全省“信访+DeepSeek”大模型应用暨信访信息化建设推进会议，推动信访工作智能化水平实现新跃升。（2）强化信访信息统计分析研判。根据信访工作法治化需求，召开县市区及有关市直部门参加的信访数据分析研判会议，开展调解、依法分类、涉法涉诉等各类信访事项统计分析工作，为领导决策提供数据支撑。

8.关于参谋助手作用发挥不充分，服务市委市政府决策还存有不足，建言献策能力不强，“三项建议”职责履行不到位问题的整改情况：（1）深入推进全市信访工作法治化。切实把深入推进信访工作法治化作为2025年全市信访工作重点，深入学习宣传贯彻《信访工作条例》，不断规范和完善信访事项依法分类办理流程，转送交办督办甄别越来越精准。（2）认真履行“三项建议 ”职责。坚持对办理信访事项调查事实不清、推诿敷衍等行为的应督尽督，指导督促县市区进行自行督办，针对存在的问题及时提出完善政策、改进工作、追究责任等建议，指导督促县市区和市直部门提升业务办理质效。为引导群众通过书信反映问题，节约群众信访成本，召开全市群众来信“绿色邮政”开展情况座谈会，研究进一步规范和完善群众来信“绿色邮政”工作。

9.关于人民建议征集工作质效不凸显问题的整改情况：（1）认真学习有关文件精神。积极与市委社会工作部联系对接，认真学习省委社会工作部印发的《山东省人民建议征集工作指引（试行）》，系统把握人民建议征集工作的有关规定要求。（2）抓好人民建议搜集与办理。结合工作实际，加大从群众来信中搜集建议的力度，并及时对建议回复办理。

（二）关于全面从严治党向纵深发展用力不够，管党治党政治责任扛得不牢方面问题

10.关于落实全面从严治党两个责任有差距，落实主体责任重视程度不够，班子成员“一岗双责”落实不力，压力传导层层递减问题的整改情况：（1）认真落实定期研究全面从严治党工作机制。局党组每半年至少专题研究1次全面从严治党工作，每半年召开1次党风廉政建设专题会议，推动管党治党政治责任落到实处。（2）层层压实责任。结合本单位实际研究制定局党组、党组书记、其他班子成员党建工作责任清单，将局党组责任清单进一步细化，逐一明确责任分工和完成时限。（3）组织班子成员年底向局党组述责述廉、接受评议。根据相关规定，向班子成员做好工作提醒，确保相关报告内容全面、言之有物。（4）落实谈心谈话制度。制定《市信访局班子成员谈心谈话工作方案》，明确了谈话类型、谈话范围、谈话原则等。党组书记对科级干部及年轻干部进行集体廉政谈话。春节、元旦、清明、端午等重要节点，专题召开全体人员会议，由局主要负责同志对假期期间值班工作、安全保密工作和廉洁过节纪律进行安排部署和谈话提醒。

11.关于制文发文存在不规范现象问题的整改情况：（1）开展排查整治。安排局机关纪委会同局办公室先后2次对印发的济信党组文件、济信联发文件、济信联办发文件进行抽查，发现并推动解决问题6个，切实推动文风的根本性转变。（2）加强问题整改。组织人员结合信访工作实际，对有关文件进行了修订，并坚持举一反三，对其它印发文件进行抽查核查，坚决防止不规范问题的发生。（3）规范文档管理。按照“分类清晰、内容完整、易查易用、安全可控”的核心目标，指定专人，对需要发布的各类方案、预案的审批流程进行认真审核，分类整理，统一编号后进行归档。

12.关于廉政风险内控机制不完善，执行财务制度不严格问题的整改情况：（1）进一步细化完善财务内部控制管理制度。增加了“办公用品申领及办公设施维修流程”、“公务接待审批流程”、“会议管理补充办法”等具体内容。（2）完善公务接待制度。严格执行事前预审、事中审核、事后审批，保证公务接待合法合规。截止目前，各类公务接待均按照《济宁市党政机关国内公务接待管理办法》，认真执行接待次数、接待人数、用餐标准和会议费“一次一结算”制度；财务核销切实做到公务接待函（公务接待方案）、公务接待清单、就餐发票及清单齐全，报销流程规范完善。（3）加强业务培训。今年以来，先后参加市财政局组织的“2025年政府采购业务培训班”、“巡视问题整改座谈会”、“市直预算单位一体化业务培训”等，认真学习《济宁市财政局公务支出管理办法汇编》《资产管理制度汇编》等制度规定，不断提高单位财务工作效率和水平。

13.关于购买服务审核供应商报价不细致问题的整改情况：（1）加强对购买服务的审核。今年以来，先后收集关于中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实方面、重大政策贯彻落实方面、预算管理方面、政府投资管理方面等案例进行学习，严格对购买服务业务的资质与信用、需求与方案、法律合规性进行审核，确保资金使用高效、服务质量达标。（2）加强税率方面的学习，精准把控政策变动。

（三）关于落实党建工作责任制不全面，基层党组织和党员队伍建设仍有短板弱项方面问题

14.关于党组把方向、管大局、保落实的重要作用发挥不充分，局党组自身建设有短板问题的整改情况：（1）全面梳理规范党组会与办公会议事规则。制定《中共济宁市信访局党组议事规则》和《济宁市信访局局长办公会议制度》，明确属于党组会决策的“三重一大”、党建、党风廉政建设等事项，与属于局长办公会部署的行政事务、工作落实等事项严格分开，分别召开会议。（2）科学调整班子成员分工。根据工作需要，对党组成员分工进行调整明确，并严格按照程序报市委组织部审批。

15.关于执行“三定”方案不严格问题的整改情况：（1）及时修订“三定”方案。根据省信访局“三定”方案，对我局“三定”方案进行了修订并报送审核。（2）科学调整科室职能。参照省信访局处室职能划分，调整明确了局部分科室的职责和任务，推动了科室职能的履行与落实。

16.关于落实党组会议制度不严谨问题的整改情况：（1）加强制度学习。组织人员对《党组工作条例》进行学习，对党组会议的程序和要求进行熟练掌握，确保党组会议制度严谨。（2）充分做好会前准备。安排办公室会前对各科室、单位提交的《议题申报单》进行严格把关，对于不经会前充分酝酿、未经协调一致的事项一律不得仓促上会。对符合要求的议题提前发送至参会人员，让参会人员充分了解掌握，做好讨论准备。（3）认真做好会议记录和纪要整理。严格按照“以原始记录为唯一依据提炼纪要”的原则，指定专人对会议记录进行完善，结合会议记录提炼关键信息形成会议纪要，完成初稿后，重点核对时间、参会人员、决议事项、待办责任人及截止时间，并将会议初稿与会议记录报党组书记，待反馈并修改后，形成最终版本，标注编号进行印发，确保纪要的真实性、完整性、连续性。

17.关于选人用人职责履行不到位，年轻干部储备不足问题的整改情况：加强与组织人事部门对接，积极通过考选、调入、调任等方式，引进一批年轻干部，同时对干部进行调整时，优先考虑年轻干部。

18.关于进人渠道单一问题的整改情况：（1）拓宽进人渠道。在不突破额定编制的情况下，积极通过考选、调入、调任等方式，加大人才引进力度。（2）开展实践锻炼干部活动。严格履行相关手续，抽调市直部门年轻干部来我局实践锻炼，优化了知识结构，增加了工作活力。

19.关于专业化能力不强问题的整改情况：（1）加强业务培训。今年以来聚焦信访业务、依法分类处理、信访工作法治化等方面，组织开展全市信访工作业务培训、信访工作法治化业务培训等系列培训，提高信访干部的业务水平。（2）组织开展业务规范化评查。每月组织网、信、访、复查复核业务科室和各县市区，对申诉求决类信访件进行规范化评查，及时发现和纠正问题。（3）调整充实市信访事项听证员库。对全市信访听证员信息进行汇总梳理，进一步充实全市听证工作力量。（4）积极推进律师参与相关接访工作，在市级领导接访、复杂疑难案件协调会议等接访工作中，充分发挥律师的作用。（5）注重吸收法律相关专业人才。在遴选干部时，重视法律专业人员的选拔。

20.关于对基层党建监督指导不深入问题的整改情况：（1）推动责任落实。研究制定局机关党建工作责任清单，要求相关人员认真学习，逐一明确任务、压实责任，确保各项党建工作落到实处。（2）提升组织生活规范化水平。印发《机关党的组织生活规范》，内容包括“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日、党员宣誓等基本规范，全体党员干部人手一册，并组织专兼职党务干部认真学习落实，局机关党委加强督促指导，推动基层党支部将“三会一课”等各项制度落到实处，进一步提高了党内组织生活的标准化规范化水平。（3）加强党务干部教育培训。局党组书记给换届选举后的专兼职党务干部进行集体任职谈话，提出明确要求。邀请市委市直机关工委有关负责同志给全局党员讲授党建及党务知识，提高党员干部对机关党建工作的认识和党务工作能力。（4）加强党费收缴、使用和管理。坚持每年按照相关规定，重新计算每名党员的党费标准，确保及时调整收缴标准并足额收缴。

（四）关于对巡察和审计反馈问题整改责任压得不实，存在整改不到位、长效机制作用发挥不充分等问题方面问题

21.关于本轮巡察发现个别问题未整改到位，巡察反馈问题整改不彻底问题的整改情况：（1）组织召开巡察整改专题民主生活会。局党组对照反馈问题清单，全面查摆存在的问题，并深入剖析问题原因，制定了整改措施；班子成员逐一作了对照检查，主动承担班子问题的责任，同时紧密联系个人实际查摆了自身存在的问题，剖析了原因，制定了整改措施，进一步增强了抓好整改工作的自觉性和责任感，推动巡察整改落到实处、取得实效。（2）落实巡察整改工作“回头看”工作机制。采取党组会议、集中调度等方式不定期调度巡察反馈问题整改进展情况，及时研究解决整改过程中遇到的问题和困难，推动个性问题及时整改到位，共性问题坚持举一反三，研究制定标本兼治措施，进一步完善制度，形成长效工作机制，推动全面整改、彻底整改。

三、下一步工作打算

市信访局党组将继续把巡察整改工作作为一项严肃的政治任务，严格对照市委巡察反馈意见，进一步强化源头预防、注重建章立制、巩固拓展整改成效，不断推动全面从严治党向纵深发展，推进全市信访工作再上新台阶。

（一）深化思想认识，坚决做好巡察“后半篇文章”。进一步深化对巡察整改工作的认识，切实把巡察反馈问题整改作为一项重要政治任务，作为推动政治生态持续净化、推动信访工作高质量发展的重要抓手，继续不折不扣地落实好各项整改任务。认真落实党组巡察整改主体责任，定期对整改情况“回头看”，切实做好巡察“后半篇”文章，确保整改过的问题不反弹、不复发。

（二）坚持建章立制，切实增强巡察整改的落实成效。充分运用好此次巡察整改成果，统筹“当下改”和“长久立”，深入分析问题产生的深层次原因，注重从制度上分析原因、研究对策，总结提炼实践证明行之有效的做法和经验，常态化抓好制约信访工作高质量发展的问题，进一步加强顶层设计，完善制度机制，堵塞管理漏洞，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，努力实现整改一个带动解决一类的效果。

（三）用好整改成果，全面推动信访工作高质量发展。切实把整改落实作为改进工作、推动发展的强大动力和抓手，将巡察整改与贯彻落实中央和省市委最新要求、抓好全年重点信访工作、落实全面从严治党主体责任、建设高素质信访干部队伍等有机结合，通过问题整改促进作风转变、能力提升、工作增效，切实把巡察工作成果转化为推动信访工作持续健康发展的强大动力，为维护群众合法权益、促进全市社会大局和谐稳定作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0537-2348456；电子邮箱sxfjbgs@ji.shandong.cn。

中共济宁市信访局党组   

2025年11月19日