对市人大十八届一次会议第023号

提  案  的  答  复

孙明华等14位代表：

首先，感谢您们对我市梁山县稀土新材料产业的关心和支持。您们提出的《关于支持梁山县稀土新材料产业高质量发展的建议》收悉后，我们高度重视，会同相关部门进行了专题研究，现将办理意见和落实情况答复如下：

（一）针对第一条关于将稀土新材料产业纳入市级产业集群予以扶持的建议。梁山稀土新材料产业作为新兴战略产业已纳入我市稀土新材料产业集群，并已编入我市十四五制造业发展规划。为促进梁山稀土新材料产业更好更快的发展，我们将采取以下措施。一是与梁山稀土新材料产业园共同谋划制定好发展规划以及年度发展计划，围绕发展过程中土地供应、环境容量、能耗指标、投资融资、科技人才、公共配套、财政奖补等方面的需求，“一对一”制定个性化政策扶持计划，激励园区内企业新上项目、技改创新、研发新品、产学研合作、拓展市场，实现发展壮大。二是开展产业研究和谋划，推进产业集群高质量发展，梳理产业链条，加大上下游关联企业和项目招引力度，鼓励企业开展以商招商，进一步增强产业链韧性和竞争力，实现产业集群集聚发展。

（二）针对第二条关于在土地资源要素方面给予稀土产业强力支持，给予用地指标倾斜的建议。一是按照省自然资源厅关于“两规"一致性处理有关文件要求，对符合要求的产业园区项目进行“两规"一致性处理规划调整工作。二是坚持“要素跟着项目走”的原则，积极对接企业，了解诉求，建立台账，加强对园区项目的土地要素支撑工作。三是指导梁山县自然资源和规划局将产业园区与正在编制的梁山县国土空间总体规划进行充分衔接，充分研究园区用地布局，保障园区项目顺利落地实施。

（三）针对第三条关于在能耗指标上给予梁山更大空间的建议。一是根据现行省对市及市对县考核煤炭消费压减考核计算方式，2020以来梁山县新能源新增发电量折合的煤炭消费量已在市对县考核煤炭消费压减任务时予以扣除，冲减了煤炭消费压减任务。二是用好能耗总量考核政策。根据最新政策要求，对超额完成能耗强度降低任务目标的县（市、区）免予能耗总量考核，梁山县2021年度能耗强度降低4.19%、超额完成市定考核任务，若2022年可超额完成能耗强度降低任务，可免予能耗总量考核。梁山县稀土产业园新上项目落地前，梁山县要认真核算项目投产后对能耗强度的影响，严把项目关口，坚决不上能耗高、产出效益低、排放大的项目，确保完成能耗强度降低任务。三是积极争取省级留存能耗指标政策。今年省级明确将统筹不少于500万吨能源消费指标，支持重大生产力布局项目建设。下一步，支持梁山县稀土产业园新上项目积极争取省级留存能耗指标，即可满足企业新上项目用能需求又不影响梁山县完成能耗双控任务。四是积极挖潜用能空间。根据国家、省、市最新政策要求，以梁山县区2020年可再生能源电力消费量为基数，“十四五”期间每年较上一年新增的可再生能源电力消费量，不纳入梁山县能源消费总量考核，梁山县可通过新上光伏等新能源项目获得能耗增量指标支持梁山县稀土产业园新上项目。同时，指导梁山县通过实施锅炉能效提升项目、淘汰落后产能等多种方式释放用能空间，最大限度消化新上项目能耗增量。

（四）针对第四条关于在技术层面给予支持的建议。一是绘制发布“两张图谱”，畅通技术供需渠道。围绕济宁重点产业关键核心技术领域，凝练产业升级重大关键共性技术和发展方向，绘制科技创新“两张图谱”，即“全市企业研发需求图诺”和“全国重点技术分布图谱”收集全市优势主导产业技术需求台账，面向大院大所发布，同时对全国大院大所在稀土新材料方面的技术、人才团队和专利成果分布情况，汇编成册并向梁山县科技局和相关企业推送。二是精心打造“三大平台”提高成果转化效率。搭建产学研对接平台，每月围绕“两张图谱”，开展相应的产学研对接活动，开展稀土新材料产学研专题对接会，吸引国内外专家及相关配套上下游企业参加。利用好科技信息综合服务平台，实时发布稀土新材料企业技术需求和高校科技成果，集成技术转移、成果对接、产业分析、信息服务等功能，打通技术和成果供需对接的信息孤岛。嫁接专利导航平台，贯通专利导航系统，覆盖检索分析、运营交易和在线服务等功能，帮助稀土新材料相关企业到平台上找专利、找团队，实现与科技信息综合服务平台资源共享、功能衔接和服务联动。三是支持企业院士工作站建设。围绕“制造强市”战略和“231”产业发展，加大院士工作站建设力度。针对全国稀土新材料相关的院士，主动邀请院士专家到济宁考察、调研、讲座，与院士或院士团队签订合作项目，通过前期项目引领，促成院士工作站签约落地。搭建国际海外业院士引进平台。海外院士作为业界翘楚、产业领军者，掌握着产业上游的国际高端核心技术。通过与海内外第三方专业机构合作，促成海外院士成果落地我市园区企业转化应用，推动我市企业通过技术购买、成果转化，甚至于海外并购、开设公司等方式实现转型升级。出台《济宁市创新驱动高质量发展的若干政策措施》(济政发[2021] 11号)，支持新获批的省级院士工作站等研发平台，极大的调动了企业建设院士工作站等创新平台的积极性。

（五）针对第五条关于在融资方面予以支持的建议。一是点对点开展企业金融上门服务。2月22日， 市金融保障组牵头负责人带领8家市级银行机构负责人赴梁山县开展金融上门服务，现场与2家企业负责人沟通治谈，共同推进拓宽企业融资渠道，持续扩大攀登企业信贷投放。今年以来，中稀天马新材料科技股份有限公司新增授信6000万元，银行融资成本比去年同期有所下降。山东南稀金石新材料有限公司新增授信22000万元。二是针对性举办政金企合作对接会。5月25日召开全市重点技术改造项目政金企合作对接会议暨驻企干部金融专题培训会。邀请中稀天马等重点企业参会，指导金融机构靠上对接，强化调度督导，定期通报金融机构与企业项目融资对接情况，督促各金融机构主动对接、跟进服务，加大融资支持力度。三是加快推动金融惠企政策落地见效。6月2日召开金融惠企政策专题培训会议。会上对重点措施进行了详细解读，明晰了政策支持范围、申报材料、办理流程、咨询服务等，帮助企业更便利、更全面的用好用足政策，畅通政策落地“最后一公里”。

下一步，我们将具体做好以下重点工作：

一是延伸产业链。持续推进延链、强链，重点招引两端产业。加快建成以中稀天马、南稀金石及烁成新材料为基础的中下游产业链。依托现有废料回收产业，延伸产业链，发展高端产品制造和稀土深加工产业，向磁材及稀土催化、抛光剂、功能陶瓷、稀土永磁材料、稀土永磁电机、稀土储氢材料、中重稀土合金等重点应用领域拓展。二是加大人才招引。着重以引进人才为本和大力引进、吸纳高等专业技术人才、行业管理人才。针对招商引资项目的特点，采取灵活政策，特殊情况特殊处理，各部门形成合力。使进入新材料产业的企业管理者、经营者成为重要的领军人物。充分利用他们超前的市场意识、先进的经营管理理念，发挥“后发优势”，为园促进梁山稀土行业的快速发展做出贡献。三是支持企业承办稀土新材料高峰论坛。计划委托稀土行业协会，由梁山县内重点稀土新材料企业承办稀土新材料高峰论坛，届时将邀请中国煤炭地质总局、中国南方稀土集团有限公司等稀土行业知名企业和知名专家院士参加，深化交流与合作。与国内外权威主流媒体、行业媒体、专业媒体开展全面合作，召开记者招待会、新闻发布会等方式，重点推出梁山稀土新材料产业园区规划及相关优惠政策，建立线上线下立体化宣传渠道，大力宣传推介，提高梁山稀土产业的知名度。

济宁市工业和信息化局

2022年7月1日  

解决程度：( B ) A.已经解决、B.正在解决、C.列入计划解决

可否公开：( A ) A.可公开、B.不可公开

签发人：屈耀武

联系人：全帅

联系电话：2315332

抄送：市人大建议委员会，市委督查室或市政府督查室。